Временное удостоверение личности (ВУЛ): в каких случаях необходимо и как его получить

Паспорт гражданина РФ признается главным документом, подтверждающим личность. В отдельных случаях при отсутствии внутреннего паспорта лицо может удостоверить свою личность и иными документами, такими как действительный дипломатический, служебный, загранпаспорт, удостоверение военнослужащего, водительское удостоверение и др. Однако при обращении в определенные организации Российской Федерации указанные документы могут не рассматриваться в качестве надлежащей идентификации человека. Тогда придется получить временное удостоверение личности в территориальном отделении ГУВМ МВД.

Когда и зачем необходимо ВУЛ, выдаваемое ГУВМ МВД

ВУЛ, выдаваемое ГУВМ МВД (ранее — ФМС) или МФЦ по установленной форме, необходимо в случаях, когда лицо в определенный промежуток времени не имеет на руках национального паспорта (или он был признан недействительным) в связи с тем, что:

• произошла кража паспорта, и требуется время на осуществление его поиска;
• документ был утрачен;
• российский паспорт был поврежден механически, то есть произошла его порча по причине воздействия внешних источников;
• гражданин достиг возраста замены паспорта, установленного законом.

Соответственно, временное удостоверение личности гражданина РФ, оформление которого происходит по установленному образцу, поможет в указанных случаях подтвердить должностному лицу какой-либо организации (например, водителю при обращении в ГИБДД или члену ГСК к председателю) свои фамилию, имя, отчество, адрес проживания, семейное положение и др.

Нормативное регулирование выдачи ВУЛ, действующее в Российской Федерации

Выдача временного удостоверения производится в соответствии со следующими законами (включая, но не ограничиваясь):

• Постановление Правительства № 828 от 8. 07. 1997 календарного года “Об утверждении…” (далее – Постановление 828);
• Приказ МВД № 851 от 13. 11. 2017 года “Об утверждении…” (далее – Приказ 851);
• Решение Коллегии ЕЭК № 53 от 2. 04. 2020 года “О классификаторе…”.

Также отдельные нормы содержатся в Постановлении Правительства № 813 от 6. 08. 2015 года “Об утверждении…”.

Содержание и форма документа, выдаваемого ГУВМ МВД

Изготовление и заполнение временного удостоверения личности при замене паспорта осуществляется должностными лицами ГУВМ. Используется унифицированная форма 2П, которая утверждена Приложением 2 к Приказу 851.

Во временном паспорте, который выдается по указанному шаблону после подачи документов на замену паспорта, содержатся следующие сведения:

• уникальный номер, состоящий из 12 цифр, который имеет любое подобное удостоверение личности гражданина РФ;
• фотография гражданина, на которой он должен выглядеть в соответствии с установленными требованиями;
• ФИО, дата, место (город, село, деревня) рождения гражданина, адрес его места жительства или пребывания (с указанием конкретного региона – области, края, республики), личная подпись;
• основание, по которому структурное подразделение полиции (ГУВМ МВД) выдало данный документ;
• продолжительность срока, в соответствии с которым будет действовать удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое вместо паспорта в паспортном столе.

Также ставится штамп (печать) ГУВМ и проставляется подпись должностного лица.

Как получить ВУЛ при замене российского паспорта в 2020 году

ВУЛ выдается в ускоренном порядке – сразу после приема заявления и документов на паспорт. “Двойной” подачи заявления и документов не установлено, все бумаги подаются один раз – и на ВУЛ, и на паспорт.

Особенности получения ВУЛ гражданина РФ и сфера его применения, установленная законодательством

Особенности получения:

• действовать ВУЛ будет ограниченное время, далее, по окончании срока действия, удостоверять личность им будет нельзя;
• дополнительное внесение денежных средств за выдачу ВУЛ не требуется – только пошлина за непосредственно замену паспорта (то есть само ВУЛ на установленном бланке выдается бесплатно);
• продление ВУЛ в соответствии с законодательством не осуществляется;
• сдавать ВУЛ обратно в ГУВМ нужно при получении основного подтверждающего личность документа.

Что касается сферы применения, то ВУЛ принимают в качестве подтверждения личности:

• на выборах при осуществлении голосования;
• при покупке билетов на различные виды транспорта, в том числе и авиабилетов при пользовании услугами Аэрофлота, и билетов на поезда в компании РЖД;
• при обращении в центры занятости, кадастровые органы (Росреестр), налоговую инспекцию (ФНС);
• при обслуживании в медицинских учреждениях – поликлиниках и больницах, а также при оформлении полиса ОМС.

Также ВУЛ можно предоставлять при участии в совершении различных сделок в целях подписания договоров купли-продажи имущества и продукции, дарения, мены, приватизации и др.

Покупка проездных билетов на все виды транспорта, включая авиакомпании, осуществляющие деятельность в РФ

Если гражданин намерен летать в страны Европы и другие государства, а также ездить на автобусах междугороднего или международного сообщения, то перед тем как купить билет, ему в обязательном порядке нужно предъявить контрагенту (перевозчику) удостоверение личности.

Запрашивать необходимые данные о личности перед отправкой в путь перевозчик обязан, потому что заключается договор (например, соглашение о воздушной перевозке согласно ст. 103 ВК РФ), а персональные данные пассажира – это его существенные условия.

Услуги в банковской сфере: открытие счета, денежные переводы, кредиты, займы

По ст. 845 ГК РФ, официальный договор банковского счета (в том числе и открываемый в иностранной валюте – валютный) заключается банковской организацией (банком) с индивидуально-определенным лицом – гражданином Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, России и иных стран. При отсутствии данных о личности, обязательных к предоставлению, в открытии счета, в выдаче кредита или займа, банковских карт, будет отказано.

Также подтверждать личность нужно и при осуществлении денежных переводов, при отправке посылок, заказных писем и иной почтовой корреспонденции через Почту России, так как и на отправителя, и на получателя накладывается обязанность по указанию своих фамилии, имени, отчества, реквизитов документа, идентифицирующего личность, даты рождения и иных личных данных в соответствующих квитанциях.

Трудоустройство, получение справок в различных организациях

В аб. 2 ст. 65 ТК РФ четко сказано: при заключении трудового контракта (приеме на работу или на государственную службу) иностранный рабочий или иной работник, вне зависимости от национальности, пола (мужчина или женщина), расовых, идеологических принципов, а также социально-экономических факторов, обязан предоставить в отдел кадров предприятия определенный перечень документации, в числе которой – паспорт, ВУЛ или прочий идентифицирующий личность документ.

Предоставление различных справок, в том числе и подтверждающих статус многодетной семьи, осуществляется по заявлению и также при условии предъявления ВУЛ или иного идентифицирующего лицо документа.

Регистрация брака в органах ЗАГС, осуществляемая в установленном порядке

В силу закона, а именно, аб. 10 ч. 1 статьи 26 ФЗ № 143 от 15. 11. 1997 года “Об актах…”, при регистрации брака (замужестве, женитьбе) на жениха и невесту в случае свадьбы накладывается обязанность предоставить сотруднику ЗАГСа ВУЛ или прочий идентификатор их личности согласно действующему регламенту (то же и в случае развода).

Если один из членов будущей семьи не может лично явиться в ЗАГС для подачи совместного заявления, то каждый из супругов осуществляет подачу отдельного заявления, а подпись на заявлении отсутствующего гражданина управомочен проверять (заверять) уже нотариус – именно в нотариальном порядке и будет происходить проверка ВУЛ или иного документа.

Регистрация и снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывания в установленном порядке

В силу п. 8 и 16 Постановления Правительства № 713 от 17. 07. 1995 года “Об утверждении…”, при прописке в доме по месту жительства или пребывания взрослого жителя, несовершеннолетнего ребенка, новорожденного после его рождения и прочих лиц, необходимо правильно осуществлять подачу пакета документов, включающего какой-либо идентификатор личности.

В целях регучета личность посредством ВУЛ не подтверждается (см. п. 5 вышеуказанного Постановления).

Возможность поездки за границу в какую-либо страну

Полететь за границу или поехать на машине в другое государство по одному лишь ВУЛ не получится. Это связано с тем, что идентифицирующим личность документом лица в статусе гражданина РФ за пределами РФ ВУЛ не является согласно стандартам, представленным в Указах Президента № 1752 от 21. 12. 1996 года, № 1222 от 19. 10. 2005 года и № 1709 от 29. 12. 2012 года.

Но можно получить загранпаспорт и визу и уже на основе них осуществить поездку за рубеж после прохождения офицеров приграничного контроля. Ждать готовности паспорта РФ нет необходимости.

Оформление загранпаспорта по ВУЛ в соответствии с законодательством

А вот в силу п. 37.1.2. Приказа МВД № 864 от 16. 11. 2017 года, чтобы получить возможность оформить заграничный паспорт, заявителю нужно подавать идентифицирующий личность документ, которым может являться ВУЛ.

Перед выездом за рубеж с территории России самолетом или посредством другого транспортного средства также потребуется оформить визу, которая изготавливается консульскими учреждениями при предъявлении идентификатора личности (ВУЛ или другого, нужно уточнять непосредственно в консульстве).

Услуги нотариуса, доверенности, сделки и прочие юридически значимые действия

Аб. 1 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает следующее требование: нотариус обязательно должен узнать личность обратившегося к нему за заверением доверенности или совершением иного действия, в том числе и на основании ВУЛ.

При осуществлении сделок (например, связанных с изменением, переходом права собственности на квартиры, землю, земельные участки и иные объекты) стороны (покупатель и продавец) перед тем как подписывать контракт и покупать / продавать, пишут в договоре реквизиты паспорта и предъявляют оригиналы идентификатора личности. В законах не сказано, можно ли указывать в договорах ВУЛ, или стоит все же дождаться истечения его срока действия и получить паспорт.

Получение пенсий и пособий по ВУЛ

Если гражданин решил поменять паспорт, пока его будут изготавливать, ему можно оформить пенсию – ПФР обязано принимать заявление и документы на пенсию на основании ВУЛ (см. пп. “д” п. 53 Приказа Минтруда № 958н от 28. 11. 2014 года “Об утверждении…”). Выдавать деньги уже после оформления Почта России или почтовый работник также могут по ВУЛ.

Голосование на выборах по ВУЛ

Пока будет меняться паспорт, гражданин сможет использовать временно выданное удостоверение в целях голосования. ВУЛ признается документом, заменяющим паспорт, в соответствии с п. 16 ст. 2 ФЗ № 67 от 12. 06. 2002 года “Об основных…”.

В каких случаях нельзя использовать ВУЛ на законных основаниях

Копию или оригинал ВУЛ, выдаваемого взамен паспорта на период, пока он оформляется, не могут использовать для подтверждения личности во всех или в некоторых случаях (в зависимости от норм конкретного закона):

• лица, осуществляющие ношение и использование оружия;
• осужденные;
• иностранцы (в том числе и разговаривающие на русском языке, и прибывшие из стран бывшего СССР);
• беженцы (в том числе и украинцы из ЛНР и ДНР);
• военнослужащие, проходящие службу по контракту или призыву;
• сотрудники Росгвардии, полиции, МЧС и иных силовых ведомств;
• моряки;
• лица, заключившие договор оказания гостиничных услуг.

Также ВУЛ не подойдет для получения справки о том, что лицо является подвергнутым административному наказанию в виде штрафа за употребление наркотических или психотропных средств согласно ст. 6.9. КоАП.

Процедура получения ВУЛ гражданина РФ, установленная законодательством

Удостоверение будет выдаваться исключительно в порядке, установленным Приказом 851, а именно:

1. Гражданин имеет основания для замены или обмена паспорта – достижение 20, 45 лет, изменение пола, механическое повреждение, также заменять основной удостоверяющий личность документ придется и в случае, если произошла его утеря (потеря), кража (п. 12 Постановления 828).
2. Он выбирает способ подачи заявления и документов на получение нового паспорта – личный визит в ГУВМ МВД или онлайн через Единый сайт Госуслуги.
3. Осуществляет предъявление заявки и документации выбранным способом, предварительно уточнив, какие документы нужны при осуществлении замены паспорта.
4. Ожидает, пока должностные лица ГУВМ России проверят личность, подтвердят данные о наличии гражданства РФ путем межведомственного запроса, а при обращении по основанию кражи или утраты – действительность такого факта (п. 119.2. Приказа 851).

Наконец, лицо приходит через 10 или 30 дней, чтобы получить уже основной документ – паспорт российского гражданина.

Подача заявления: куда и какие документы

Заявление подается в ГУВМ МВД по месту или не по месту жительства. От этого зависит срок получения основного документа и, соответственно, срок действия ВУЛ.

Перечень документов для ВУЛ такой же, как и на основной паспорт. Список утвержден п. 30 – п. 34 Приказа 851 и зависит от основания, по которому необходимо обменять паспорт. В любом случае для смены паспорта потребуются 2 фото, старый паспорт (если есть), военный билет, полученный в военкомате, свидетельства о рождении детей, о браке и др.

Сроки и стоимость оформления временного удостоверения

ВУЛ, если гражданин утерял паспорт, выдадут без проблем “день в день”. Оно бесплатное (платна выдача только самого паспорта – нужно заплатить денежный сбор в виде пошлины 300 или 1500 рублей, в зависимости от основания замены).

Причины отказа и что делать заявителю в этом случае

ГУВМ МВД должно сообщать об отказе заявителю. Перечень оснований указан в п. 44 и 46 Приказа 851. Например, откажут, если не будет выявлено соответствие фотографий установленным требованиям, при отсутствии у заявителя гражданства РФ, при неуплате госпошлины и др.

Действия при отказе просты: нужно всего лишь устранить обстоятельства, его вызвавшие.

Заменяет ли ВУЛ паспорт гражданина РФ

Возврат ВУЛ нужно произвести в день получения паспорта. До момента восстановления паспорта ВУЛ заменяет его (и только, когда в законах не говорится, что личность в таких-то случаях подтверждается только такими-то документами), после чего начинает утрачивать законную силу.

Способы получения ВУЛ для мигрантов

ВУЛ выдается только гражданам РФ. Мигранты могут оформить ВУЛ только после получения российского гражданства. После этого они могут подать заявление лично в ГУВМ или в электронной форме через Госуслуги на выдачу паспорта (по факсимильной связи нельзя), а на срок его оформления возможна уже выдача временного документа (ВУЛ).

Срок действия ВУЛ, продление и последующая сдача временного документа

ВУЛ действует по день, в который ГУВМ готово обменять паспорт заявителю, включительно. Продлять ВУЛ нельзя. Сдача осуществляется в обязательном порядке.

Проблемы при использовании ВУЛ

Существуют следующие проблемы:

• постоянно жить на его основе в России нельзя;
• приобретать имущество по договорам может быть проблематично, несмотря на отсутствие прямого запрета на указание реквизитов ВУЛ в документах по сделкам;
• банки тоже часто отказывают (хотя, снова-таки, прямого запрета на идентификацию заемщика по ВУЛ нет).

Также отсутствует четкий порядок по поводу того, как получить новое ВУЛ в случае, если оно будет утрачено или похищено (есть порядок только в отношении паспорта).