Правовое положение иностранных граждан: нормы закона

Правовое положение иностранных лиц установлено государственной властью. Держава доброжелательно относится к мигрантам, наделяя их равными с коренными жителями правами: социальными (выплаты и пособия), гуманитарными (защита), медицинскими (обслуживание) и трудовыми (достойные ставки з/п, ведение хозяйственной, предпринимательской деятельности и пр.). А какие обязанности имеют мигранты?

Международные нормы о правах человека

Соблюдение и воплощение гражданской свободы — не только внутригосударственное дело, но и дело различных интернациональных организаций. Основными международно-правовыми документами, которые определяют права человека, являются:

• Всеобщая декларация прав;
• Международный пакт о гражданских, правовых, социальных и прочих правах;
• Европейская конвенция о защите прав;
• Декларация о принципах терпимости;
• Конвенция о правах детей.

Их цель — обеспечить безопасность и социальную защищенность людей, решить гуманитарные, экономические, социальные и политические проблемы. Многие из них — открытые документы, доступные для подписания всеми государствами.

Принципы правового государства

Российской правовой доктриной перечислены основные принципы правовой державы. При определении учитывались положения Конституции, закрепляющие их характеристики:

• главенство закона;
• правомочность публичной власти;
• гарантия прав и свобод человека;
• взаимная ответственность гражданина и державы;
• разделение власти.

Для правовой державы характерно то, что отдельная личность или совокупность людей превращаются из управляемого объекта в участника управления различных форм — выборов, референдумов, петиций и пр.

Правовая культура и правосознание

Правовая культура — вид публичной культуры, отражающий определенную степень правосознания, законности и охватывающий ценности, созданные человечеством в сфере права. По субъекту подразделяется на индивидуальную, групповую и общества. По уровню — на обыденную, профессиональную и доктринальную. Правосознание — комплекс идей, навыков, чувств, традиций, выражающих отношение личности к явлениям жизни. Это необходимое условие для полного воплощения правовых норм.

Чем определяется правовое положение иностранного гражданина

Правовое положение иностранцев регулируется национальной законодательной властью государства пребывания и нормами интернациональных соглашений. При установлении правового режима государственная власть должна учитывать общепризнанные принципы и нормы международного публичного права.

Правовое положение иностранных граждан предоставляется в виде отдельного статуса, который они получают с учетом законодательных актов при проживании на территории Российской Федерации. По этому статусу жители других стран имеют те же обязанности, что и коренные жители РФ. Но имеются исключения.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регламентируется нормами ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан». Его содержание указывает на исключения, предусмотренные правовым статусом людей, проживающих в других странах. В соответствии с Конституцией, граждане других держав имеют право свободного передвижения, обучения и трудоустройства при проживании в РФ.

Правовое положение иностранцев в РФ закреплено и президентскими указами, правительственными постановлениями. В группу законодательных актов вошли и международные соглашения, акты, описывающие не только ПС мигрантов, но и их права, обязанности.

Правовое положение граждан и правовой статус личности: что за понятия, в чем разница

Понятия «правовое положение» и «правовой статус» являются равнозначными. Правовой статус иностранных граждан — положение их в обществе, социальный статус. Был признан Конституцией и определен законодательством как комплекс прав и обязанностей субъектов. Элементами ПС являются:

• права и обязанности;
• интересы;
• гражданство;
• ответственность;
• принципы.

Бывает общим (равный для всех), специальным (для отдельных категорий — студентов, бизнесменов) и индивидуальным (конкретика определенного лица по полу, возрасту и пр. признакам). Какая бы классификация ни была взята за основу, мигрантам должны предоставляться права, которые обеспечат достойное проживание.

Нормы закона о правах иностранцев в РФ

Конституционно-правовой статус регулируется Конституцией и ФЗ № 115. В соответствии со статьей 62 Конституции России, иностранцы и лица, не имеющие гражданства (апатриды), обладают такими же правами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, кроме случаев, определенных федеральным законодательством и международными договорами.

Конституционные права и свободы делят на 4 группы: личностные, политического, социально-экономического и культурного характера. Но имеются и ограничения. При воплощении права на свободное перемещение, выбора места проживания и пребывания, переселенцы не вправе самостоятельно менять место нахождения в пределах территории РФ. Ограничение не касается иностранцев, которые проживают в России на постоянной основе.

Правовое положение иностранных граждан из стран СНГ и Украины: особенности

Россия оформила безвизовый режим с большинством республик Советского Союза. Кроме стран СНГ, РФ заключила договор с Египтом, Бразилией, Турцией и др. В рамках ЕС создано визовое пространство, имеющее название «Шенгенская зона». Внутри него иностранцы могут свободно перемещаться.

Права и обязанности мигрантов определены национальной законодательной властью. Виды режимов для эмигрантов:

• национальный — уравнивание иностранных приезжих в правах с жителями РФ;
• специальный — упрощенный порядок пересечения границы;
• благоприятствование — отсутствие дискриминации.

В рамках правового режима особое значение имеют временное пребывание переселенцев, установление трудовых отношений, постановка их на учет в службу Миграции.

Пребывание жителей СНГ и украинцев на территории РФ контролируют уполномоченные службы, ведущие их учет и проверку и применяющие наказание к нарушителям. Пересекать границу России жители Украины имеют право по гражданскому паспорту. На пропускном пункте они заполняют миграционную карту. Срок ее действия — 90 суток. Если иностранец покинет территорию, карта становится недействительной. Для пребывания в стране свыше трех месяцев оформляется РВП — обратиться нужно будет в управление по вопросам миграции МВД.

При въезде в РФ на срок от трех месяцев для иностранных жителей установлено медицинское требование — предоставление сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Обратите внимание! Для вынужденных беженцев из ДНР и ЛНР предусмотрены льготные условия — они могут находиться в РФ 180 дней.

Для постановки на учет у приезжего должно быть место проживания. При переезде на другой адрес необходимо уведомлять ФМС. Для студентов постановкой занимается вуз, для рабочих — приглашающая компания. Разрешение на трудоустройство заменено патентом. Для узаконивания прав иностранных граждан в РФ необходимо оформление гражданства, получение РВП и ВНЖ в дальнейшем и оформление рабочего патента.

Ограничения гражданской правоспособности иностранных граждан: для чего вводятся

Гражданская правоспособность — возможность иметь права и соблюдать

гражданскую обязанность. Иностранные граждане обладают ГП наряду с коренными жителями Российской Федерации. То есть, им предоставляют национальный правовой режим. Цвет кожи, пол, расовая принадлежность значения не имеют.

Иностранцы могут иметь собственное имущество, использовать жилые помещения, быть наследниками или завещателями, иметь иные права, не противоречащие действующему законодательству. Но приезжие не могут пользоваться по объему большей правоспособностью по сравнению с россиянами.

После установления национального режима Гражданский кодекс предусмотрел ограничения:

• не разрешено оформлять в собственность земельные участки с/х назначения;
• нельзя занимать государственные должности: нотариус, судья;
• не разрешено заниматься архитектурной деятельностью;
• нельзя быть избирателем на голосованиях;
• невозможность баллотирования в органы власти;
• получение патента при трудоустройстве;
• прочие ограничения, которые устанавливаются местными нормативными актами.

Имеются ограничения, касающиеся определенных типов деятельности. Предпринимательство разрешено при условии, что иностранец зарегистрирован для ведения хозяйственной деятельности в стране пребывания.

Ограничения вводятся в качестве наказания за совершенное правонарушение. Также правительственная власть вводит их в качестве ответной меры для жителей тех держав, в которых установленные ограничения для россиян.

Отличие между правовым положением российских и иностранных граждан в РФ

Иностранцы имеют равные с россиянами права и обязанности, кроме случаев, установленных ФЗ. Сюда относятся личные права (защищенность личности, жилища), экономические, социальные и культурные права, если они предусматриваются для нерезидентов: право на экономическую и трудовую деятельность, охрану труда и здоровья.

Проживающие иностранные лица на постоянной основе могут принимать участие в голосовании и быть избранными на должность в местное самоуправление. Но у них нет политических прав, которые имеют граждане РФ согласно конституционным положениям:

• занятие большинства государственных должностей;
• запрет на принятие участия в политических партиях;
• избрание в органы государственной службы;
• принятие участия в референдуме.

Ограничены у них и права свободы передвижения.

Иностранцы вправе защищать личные права методами, которые определены Конституцией, включая помощь суда.

Подобная концепция касается и установления обязанностей переселенцев. В отличие от русских, они не служат. Но у них имеется обязанность по уплате установленных налогов и сборов, сохранению природы, сбережению исторических памятников и культурных мест.

Правовое положение лиц без гражданства

Человек без гражданства — физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет доказательство подданства зарубежной страны. Подтвердить личность можно дипломом об образовании, водительским или пенсионным удостоверением, свидетельством о заключении брака и пр.

В соответствии со статьей 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства равны в обязанностях и правах с жителями РФ. Но имеются исключения. Апатридам нельзя:

• притязать на должностное место;
• принимать участие в избрании представителя власти;
• оформлять медстраховку;
• призываться на военную службу;
• записывать детей на очередь в садик;
• нарушать требования законодательных норм;
• расселяться в местах, требующих получения разрешения: военный городок, приграничная зона и т. д.

В остальных случаях права людей без гражданства схожи с правами резидентов РФ. Это возможность трудоустройства, получение медицинской помощи, поступление в учебное заведение. Такой порядок не касается иностранцев, постоянно или временно проживающих на территории РФ. При нарушении российского законодательства человека ожидает принудительная высылка из страны.

Правила въезда и пребывания на территории РФ для иностранцев и лиц без гражданства

Иностранные лица или апатриды, прибывшие в Россию с различными целями, вправе пребывать на территории державы при наличии миграционной карты, визы, разрешения на проживание или вида на жительство. Основной нормативный акт, регулирующий особенности въезда и выезда, — ФЗ «О порядке въезда в РФ».

Начальный этап въезда в страну подразумевает заполнение миграционной карты, в которой указывается цель приезда и дата. При въезде из безвизовой державы потребуется лишь гражданский паспорт. Это касается жителей неотдаленных государств, с которыми заключено международное соглашение. В иных случаях предоставляется заграничный паспорт, например, для граждан и гражданок Узбекистана.

Особенности пересечения рубежа:

• постановка на миграционный учет при нахождении в РФ свыше 1 недели;
• пребывать в России разрешено не более 90 дней каждые полгода;
• оформление РВП при желании остаться в стране навсегда;
• ВНЖ иностранцы получают на 5 лет, после чего появляется возможность его продления.

Чтобы зарегистрироваться после въезда, необходимо посетить территориальный орган МВД и предоставить извещение о прибытии, паспорт, визу и миграционную карту.

Когда заканчивается срок действия миграционного учета, оформляется РВП. Некоторые группы лиц вправе получить его без очереди: появившиеся на свет в Советском Союзе, имеющие детей в РФ или состоящие в браке с гражданином России. По завершении срока действия разрешения оформляется ВНЖ, который дает возможность в будущем получить гражданство.

Во въезде откажут, если при прохождении границы иностранец нарушит требования пересечения, представит ложные справки, имеет судимость, уклонялся от налогов.

Требования к пребыванию:

• с наличием визы: покинуть территорию страны до момента завершения периода ее действия (согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»);
• без визы: нахождение в пределах государства не более 7 дней (по «миграционке»).

При нарушении сроков выезда иностранцу запретят въезжать на территорию России в течение трех лет, также его ожидает административная ответственность в виде штрафа.

Сроки пребывания продлевают на основаниях:

• приезжий получил разрешение на временное пребывание;
• переселенец подал документы на РВП;
• работодатель подал прошение о взятии иностранца на работу в качестве высококвалифицированного специалиста;
• было подано ходатайство о признании статуса беженца.

Срок действия патента должен быть продлен.

Важно! Длительность пребывания при устройстве на работу регулируется трудовым контрактом, но этот период не может быть свыше 1 года.

Правовое положение иностранцев, временно пребывающих в РФ и переехавших на ПМЖ

Система учета иностранцев разработана с целью недопущения развития нелегальной миграции. Основной документ, регламентирующий особенности пребывания в РФ, — закон «О правовом положении иностранных граждан». Временно пребывающими считаются лица, которые приехали в РФ на время на основании визы или без нее, и у которых нет ВНЖ. В первом случае длительность пребывания равна сроку действия визы, во втором — до 90 суток.

Временно пребывающие иностранцы обладают равными с коренными жителями правами, кроме установленных законодательством случаев. Предусмотрены они ФЗ или международно-правовыми договорами. Законодательная власть гарантирует им свободу и неприкасаемость. Мигрантам открыт доступ к культурной ценности. В семейной отрасли разрешены регистрация и расторжение брака с жителями РФ.

За нарушение правил пребывания переселенец привлекается к административной ответственности.

Гражданские, социальные права и свободы иностранных граждан в России

Экономическое и демографическое положение указывает на невозможность обхождения без мигрантов. Им должна оказываться государственная поддержка, чтобы переселенцы чувствовали себя защищенными, проживая в РФ. Для трудовых мигрантов должны предоставляться рабочие места, полная информация об условиях работы, их здоровье должно быть застраховано.

Прочие типы социальной помощи:

• выплата пенсий и пособий инвалидам;
• пособия на погребение;
• выплата по беременности и рождению ребенка, матерям-одиночкам;
• ежемесячная помощь военнослужащим.

Пособия от государства назначают не всем категориям. Не положены они иностранцам, которые находятся на попечении державы, которых лишили родительских прав, которые уехали за пределы страны для постоянного проживания.

Со странами СНГ было заключено соглашение, по которому обоюдно признается трудовой стаж мигрантов, и доступно социальное страхование и соцобеспечение. Медосмотр и оказание других медицинских услуг оплачиваются за счет работодателя.

Приезжим также предоставляется право на:

• отдых;
• (не) имущественные права — получение квартир, домов в пользование, наследование и завещание имущества, заключение сделок купли-продажи;
• образование;
• свободу совести — запрещено враждовать и выражать ненависть по религиозным убеждениям;
• налоги, сборы — обложение НДФЛ;
• брачные отношения;
• защиту — обращение в суд.

Права и свободы предоставляются на равных основаниях с жителями РФ.

Выдача кредитов доступна на иных условиях, чем для граждан России. Заем предоставляется на покупку жилья, транспортного средства, для потребительских целей. Главные требования — наличие российского подданства, высокий доход. При наличии ВНЖ доступно оформление ипотеки.

Обязанности иностранных граждан в РФ

Кроме установленных законодательством прав, иностранцы и апатриды должны иметь обязанности. Подразделяют их на 2 группы: совпадающие с обязанностями россиян и возложенные только на иностранцев и лиц без гражданства. В первую входит:

• соблюдение Конституции, законов;
• при ведении индивидуального предпринимательства – уплата налогов, сборов;
• сохранение окружающей среды.

В обязанности родителей входит забота о детях, их воспитание, обучение.

Ко второй группе относятся:

• предоставление документов, удостоверяющих личность, при въезде в Россию;
• заполнение миграционной карты при переходе через пограничный контроль;
• соблюдение сроков пребывания;
• регистрация по месту жительства.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусматривает обязанность по избранию места проживания в пределах регионов РФ, на которые распространяется действие разрешения. Место проживания самостоятельно изменять нельзя.

При несоблюдении или нарушении обязанностей гражданин считается незаконно пребывающим в РФ. Его депортируют из страны.

Статус беженца или вынужденного переселенца: особенности, преимущества

Беженцы и вынужденные переселенцы имеют отличия, которые не дают возможности уравнять их в правовом положении. Это основания для присвоения статуса, подданства.

Беженцы — иностранные граждане и лица без подданства, которые были вынуждены покинуть родные края по причине расового, религиозного, политического преследования. Чтобы получить такой статус, необходимо подать ходатайство в дипломатическое представительство РФ.

Вынужденные переселенцы — лица, покинувшие место проживания, из-за насилия или преследований, что вызвало массовые беспорядки и враждебные кампании. Чтобы получить статус, необходимо посетить миграционный орган с ходатайством.

Основное отличие понятий — в гражданстве человека, претендующего на статус. Он присваивается иностранцам и апатридам, россияне на территории РФ таковыми стать не могут. Статус «вынужденный переселенец» присваивается только гражданам России, прибывшим в страну из зарубежных государств. Иностранные лица и люди без гражданства на такой статус претендовать не могут.

Отличается и срок действия статусов. Беженцам его дают на неопределенный период с обязанностью переучета каждые 6 месяцев. Вынужденным переселенцам присваивают статус на 5 лет с возможностью продления.

Обеим категориям полагается единовременная финансовая выплата до момента приобретения статуса. Размер — 100 рублей на каждого члена семьи, малоимущим — 150 р. Также им полагаются пенсионные выплаты, пособие по потере кормильца, по недееспособности и пр.

Получение ВНЖ, ПМЖ и гражданства РФ иностранцами из стран СНГ, США и ЕС

ВНЖ — документ, дающий право выходцам из зарубежных стран проживать и работать на территории РФ законно. После его получения, спустя 5 лет можно претендовать на гражданство. Процедура длительная, включает этапы:

1. Заполнение заявления.
2. Прохождение тестирования на знание русского языка (освобождены малолетние, пенсионеры).
3. Получение РВП.
4. Прохождение медицинского обследования.
5. Заполнение справки о доходах.
6. Уплата пошлины.

Предоставленные справки необходимо перевести на русский. Заявление рассматривается, в среднем, до полугода. В срочном порядке сведения проверяются из заявок беженцев (15 дней). Решение иногда принимают неудовлетворительное: при наличии ошибок, неполного перечня бумаг в предоставлении ВНЖ отказывают. Но мигранту дают возможность устранить неточности — такие отказы чреваты лишь временными задержками.

Для получения ПМЖ доступны варианты:

• обучение или трудовая деятельность;
• воссоединение с членами семьи;
• инвестиции — инвестор вправе делать вложения в бизнес, акции;
• беженство — если мигрант проживает в зоне боевых действий.

Заявление и документы подаются в миграционный отдел.

Общий порядок получения гражданства заключается в том, что сначала необходимо получить РВП и ВНЖ и прожить в стране от 5 лет. Оформлением занимается орган МВД. Требования для получения подданства:

• иметь доходы;
• исполнять законы;
• отказаться от имеющегося гражданства;
• иметь сертификат, подтверждающий знание русского языка (освобождены от сдачи экзамена мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет, недееспособные).

Получение занимает 5-6 лет.

Для справки! На практике российская законодательная власть не предусматривает административную или уголовную ответственность за двойное гражданство.

Преимущественные права на получение ВНЖ, ПМЖ и гражданства

Чтобы быстро получить ПМЖ, претендент должен идеально знать русский язык, быть дееспособным и достичь совершеннолетия. По упрощенной схеме получают гражданство переселенцы, дети и родители граждан России. Подданство быстро присваивают владельцам паспорта ДНР и ЛНР.

В упрощенном порядке могут оформить ВНЖ, ПМЖ или получить гражданство выходцы из зарубежных республик, которые получили статус носителя русского языка.

Правовое положение трудовых мигрантов в России, прибывших из стран СНГ и ЕС

Мигранты — категория населения, своеобразие статуса которой связано с перемещением через границу. Присутствие приезжих сказывается на экономической, политической и демографической ситуации, поэтому возникает необходимость регулирования правового статуса этой категории. Спорные ситуации возникают вокруг конкретного содержания правового статуса определенной группы мигрантов.

На законодательном уровне ПС трудящихся переселенцев не закреплен. Особенность статуса в том, что приезжих из стран СНГ (Киргизии, Армении и др.) и ЕС примут на работу лишь при наличии свидетельства, дающего право проживать в России на постоянной или временной основе. Постоянно проживающие имеют такие же права на трудоустройство, что и коренные жители РФ. Временно проживающим разрешено вести трудовую деятельность, если она не противоречит целям пребывания.

Правовое положение трудовых мигрантов из России в западных странах и странах ЕС

Трудовые мигранты из РФ столкнулись с преградами при устройстве на работу в странах ЕС. В США установлены квоты на въезд иностранных рабочих. Миграционная служба выдает разрешение и американским работодателям. В других странах в разрешении указывается тип деятельности, которым разрешено заниматься. При смене рабочего места необходимо оформить новое разрешение.

В странах Евросоюза имеются прямые и косвенные ограничения доступа к трудовой деятельности. До момента отъезда на работу в зарубежные страны мигрантам предоставляется бесплатная информация касательно условий работы, возможностей трудоустройства.

Оплачивается труд на равных основаниях с гражданами. Длительность трудового дня, начисление зарплаты, обеспечение отдыхом, охрана трудовой деятельности, возможность карьерного роста не отличаются.

Правовое положение иностранцев из России в странах СНГ, США и ЕС: сходство и различия

Правовое положение личности — юридически оформленный статус гражданина в его взаимосвязи с державой. Структура включает:

• гражданство;
• возможность участия в правовых отношениях;
• права и свободы;
• обязанности;
• гарантии.

ПП определено российским и местным законодательством страны пребывания.

Россияне имеют равные права и имеют те же обязанности, что и коренные заграничные жители. Исключение — случаи, установленные административно-правовыми соглашениями.

Правоприменительная и судебная практика

Вопросы регулирования правового статуса иностранцев часто рассматривались в Конституционном суде РФ. До конца были решены не все. Главная проблема правоприменительной практики — ограничение прав мигрантов, имеющих ВИЧ.

Практика международного частного права показывает, что иностранцы при пребывании в другой стране не имели возможности претендовать на права, которые им положены в родных краях. Но объем прав в некоторых государствах больше, чем в стране проживания.  По общим правилам, недееспособность должна признаваться на родине согласно законодательству.