Пособие по безработице в России: размеры и порядок выплаты

В России действует Закон № 1032-1 от 19-го апреля 1991-го “О занятости…” (далее – Закон или ФЗ), который устанавливает основные социальные гарантии для граждан, оставшихся без места работы и заработка. Данные гарантии, согласно ч. 2 ст. 6 Закона, распространяются не только на русских граждан, но и на эмигрантов из других стран, например – из европейских государств (если иное не регламентировано федеральными законами и интернациональными договорами).

Что представляет собой пособие по безработице

Пособие по безработице – это одна из разновидностей гарантий соцподдержки для необладающих местом работы физлиц (аб. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ), заключающаяся в выплате ЦЗН определенной суммы финансовых средств, рассчитанной исходя из усредненного заработка, минимального или максимального размера представленного пособия.

Внимание! Здесь и далее приведена информация в соответствии с последними изменениями в законодательстве с 1-го января 2020-го (размеры, продолжительность осуществления выплаты и др.), кроме случаев, когда в статье прямо указано иное (например, информация на такой-то год).

Порядок выплаты пособия по безработице в России

Выплачивается путем перечисления ежемесячно назначенной суммы средств на банковский (расчетный) счет получателя. Нюансы:

• выплаты осуществляются гражданину нашего государства исключительно после признания его в установленном режиме безработным (см. Постановление Правительства № 891 от 7-го сентября 2012-го года “О порядке…”, далее — Постановление) (ч. 1 ст. 31 Закона);
• выплачиваться деньги будут с 1-х суток признания безработным (ч. 3 ст. 31 Закона).

Кроме этого, оформление решения о выплате осуществляется одновременно с признанием физического лица безработным (ч. 2 ст. 31 Закона).

Кому положена выплата пособия

Согласно текущему нормативному законодательству, пособие по безработице в России положено российским физлицам, за которыми был в официальном режиме закреплен соответствующий статус и которые не относятся к кругу лиц, определенному в ч. 3 ст. 3 ФЗ.

То есть, финансово-материальные выплаты в Москве и иных субъектах России не производятся следующим категориям населения:

• ребенку младше 16-ти лет;
• физлицам, которым по законам нашей Федерации назначена пенсия (страховая, по выслуге лет и др.);
• лицам, не осуществившим явку без уважительной причины в срок, определенный должностным работником ЦЗН, для подбора работы.

Также платить не будут осужденным к лишению свободы или представившим в ЦЗН подложные документы.

Куда и как обращаться за получением пособия

Чтобы получать доход в виде ежемесячной выплаты, нужно обратиться в государственное учреждение службы занятости населения (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона).

Способы уточнения списка адресов и контактных телефонов территориальных ЦЗН в конкретных республиках, краях, областях РФ:

• в органе местного самоуправления (или на официальном сайте);
• на сайте Роструда;
• в справочно-телефонной службе своего региона.

Также уточнить можно по бесплатному номеру горячей линии Роструда – 8 (800) 707 – 88 – 41.

Регистрация в службе занятости

Гражданин, проживающий в Московской области, Дагестане или любом другом субъекте РФ, должен следовать порядку регистрации, установленному Постановлением, а именно:

• сначала неработающему нужно зарегистрироваться в качестве физлица, которому необходимо содействие в подборе работы (в этом ничего сложного – нужно подать заявление и документы, перечень см. ниже);
• далее нужно осуществлять явку по требованию ЦЗН в целях подбора работы, соответствующей критериям, представленным в ст. 4 Закона;
• если в течение 10-ти суток ЦЗН так и не подберет работу, будет вынесен вердикт в установленном порядке о признании безработным (на 11-й день – ч. 2 ст. 3 Закона).

Обращаем внимание, что при длительной неявке (1 месяц и выше) в ЦЗН без уважительных обстоятельств физлицо снимается с учета.

Необходимые документы

Чтобы получать социальную льготу в форме денежного пособия в регламентированном размере, гражданину РФ или беженцу сначала нужно предоставить документацию, требуемую для постановки на регучет в целях осуществления поиска работы, а это только:

• паспорт;
• для инвалидов – программа реабилитации.

Далее нужно выбрать:

• предоставить остальные документы сразу;
• или предоставить их, если ЦЗН не подберет работу в течение 10 суток.

Остальные документы разные в зависимости от категории лица – ранее работавший или нет.

Работающие должны предоставить:

• трудовую книжку;
• дипломы, аттестаты и иные бумаги, удостоверяющие трудовую квалификацию;
• справку об усредненном заработке с последней работы за 3 месяца.

А те, кто не работали ни разу в жизни, предоставляют только документ об образовании.

Какие сроки для обращения за пособием

Нормативные положения ФЗ не устанавливают какого-либо временного предела на обращение гражданина. То есть, обратиться за денежной субсидией (пособием) можно в любой момент после возникновения права на него и при отсутствии оснований, предусмотренных в ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона.

Вопрос только в том, сколько ЦЗН будет оплачивать в месяц. Например, если гражданин обратится по истечении 1-го года после ухода с работы (ч. 2 ст. 30 Закона), то ему назначат в минимальном размере, а иначе – исходя из усредненного заработка.

Как рассчитывается размер пособия по безработице

Порядок регламентирован ст. 30 Закона и находится в зависимости от категории физлица:

Категория	Как считается пособие, или сколько будет составлять его размер
Впервые осуществляющий поиск работодателя	Никак не считается, просто платится в минимальном размере
Обратившийся по истечении 1-го календарного года после ухода от работодателя
Уволенный за прогул
Имевший стаж менее 26-ти недель за год, который предшествует дню обращения в ЦЗН
Остальные лица (то есть, которые уволились за 1 год или менее до обращения в ЦЗН и имели стаж за этот год более 26-ти недель)	Исходя из усредненного заработка

Максимальный и минимальный размер пособия

В 2020-м правительство нашего государства решило выплачивать денежные пособия в более увеличенных размерах по сравнению с 2020-м годом (согласно Постановлению № 1375 от 15-го ноября 2020-го года):

• минимально – 1500 рублей;
• максимально – 8000.

Для справки: в 2020-м минимально платили 850 рублей, максимально – 4900 рублей (в соответствии с Постановлением № 1423 от 24-го ноября 2017-го).

Индексация пособия

Порядок увеличения действующим законодательством не установлен (например, как это действует в отношении пенсий для пенсионеров – с 1 февраля и с 1 апреля). В ч. 3 ст. 33 ФЗ сказано лишь то, что правительство ежегодно утверждает максимальный и минимальный размеры пособия (но не сказано, что именно увеличивает).

Подтверждение этому есть и на практике: в период с 2009 и по 2017 год размеры не увеличивались (минимальный был 850, максимальный – 4900).

Особые случаи определения размера пособия по безработице

Классификация особых случаев определена в ст. 34.1. и 34.2. Закона. В частности:

• для физлиц предпенсионного возраста максимальный лимит составляет не 8000 рублей, а 11280 рублей (минимальный такой же – 1500);
• для лиц, в детском возрасте ставших сиротами, которые в 1-й раз ищут работу и ранее ни разу не признавались безработными, размер пособия равен среднемесячной начисленной зарплате в соответствующем субъекте РФ – ч. 2 ст. 34.1. Закона.

Внимание! Указанные выше нормативные положения в отношении физлиц предпенсионного возраста вступят в силу с 1-го января 2020 (до этой даты ст. 34.2. в ФЗ не было).

Размер пособия впервые ищущим работу

На основании ч. 2 ст. 30 Закона, в Иваново и других городах РФ для тех граждан, которые ни разу в жизни не осуществляли трудовую деятельность, пособие выплачивается в сумме 1500 рублей (в 2020 году), 850 (в 2020).

Внимание! Если физлицо решит проживать на территориях Крайнего Севера, то этот минимальный размер выплаты ему будут повышать на районный коэффициент.

Выплата пособия уволенным с работы

Таким лицам пособие будет платиться в процентах к усредненному заработку в тех случаях, когда одновременно соблюдаются следующие условия:

• уволенный обратился в ЦЗН до истечения 12-ти месяцев с даты увольнения;
• за год до обращения в ЦЗН у него был стаж (именно за этот год, а не вообще) 26 недель или более;
• увольнение было не за виновные деяния (прогул и др.).

Иначе ЦЗН сможет заплатить только минимальный размер, увеличивать который можно лишь на районный коэффициент (если таковой установлен).

Размер пособия уволенным за нарушения

В соответствии с той же ч. 2 ст. 30 ФЗ, если увольнение было за несоблюдение физлицом трудовой дисциплины, то пособие будет платиться в самом низком, то есть минимальном размере, согласно установленному законодательством уровню. При этом неважно – работал ли гражданин более 26 недель, обратился ли он до истечения 12 месяцев с даты увольнения и др.

Пособия не работающим более года

Здесь все то же самое: выплата делается в минимальном размере.

Периоды выплаты пособий

Периоды следующие:

Категория гражданина	В течение какого срока будут платить
В 1-й раз производящий поиск работы	3 месяца, потом – перерыв 9 месяцев, потом опять 3 месяца, потом опять перерыв 9 месяцев и так далее (аб. 2 ч. 4 ст. 31 Закона)
Уволенный за виновные деяния
Имеющий стаж за год до обращения в ЦЗН менее 26 недель
Всем остальным (кроме детей-сирот и лиц предпенсионного возраста)	6 месяцев, далее – перерыв полгода, потом опять 6 месяцев, опять полгода перерыв и так далее (аб. 1 ч. 4 ст. 31 ФЗ)
Лицо предпенсионного возраста	12 месяцев, потом перерыв полгода, далее опять 12 месяцев, опять перерыв полгода и так далее (ч. 1 ст. 34.2. Закона)
Лицо предпенсионного возраста, указанное в ч. 2 ст. 34.2. ФЗ	24 месяца, потом перерыв 1 год и снова в таком же порядке (аб. 2 ч. 2 ст. 34.2. ФЗ)

Основания прекращения выплаты пособий

Прекращение выплат происходит:

• в случаях, указанных в ч. 2 ст. 35 Закона, то есть при снятии с учета как безработного;
• а также при наличии определенных периодов, указанных в ч. 4 ст. 35 Закона.

К таким определенным периодам, например, относятся отпуск по родам и беременности и призыв на воинские сборы. А снятие с учета осуществляется, например, при переезде в другую местность на ПМЖ, при назначении пенсии, при смерти и др.

Кому может быть отказано в пособии

Откажут занятым гражданам, представленным в ст. 2 Закона, например, тем, кто работает по трудовому контракту, зарегистрирован в качестве предпринимателя, учится в образовательной организации на очном отделении и др.

Статистика безработицы в России

Официальный рейтинг от Росстата по статистике безработицы в РФ за период с 2010 по 2016 годы:

Год	Уровень безработицы, в процентах
2016	5,4
2015	5,6
2014	5,2
2013	5,5
2012	5,5
2011	6,5
2010	7,35

Безработица среди молодежи в России

14 июня 2020 года Татьяна Голикова заявила, что каждый 2-й безработный в РФ – это молодой человек в возрасте от 20 до 30 лет.

Ею было отмечено, что 48,7 % от общей численности безработных занимают именно граждане в возрасте от 20 до 34 лет, из чего следует один вывод: молодежная безработица в РФ крайне высокая.

Общий уровень безработицы в мире

По состоянию на 2017 год, в странах мира и в некоторых странах Прибалтики следующий уровень безработицы:

Наименование государства	Степень безработицы, в процентах (среди экономически активного населения)
Украина (украинская столица – Киев)	9,5
Латвия (столица – Рига)	9,1
Ангола	8,2
Венесуэла	8,1
США	4,4
Шри-Ланка	4,1
Мексика	3,5
Боливия	3,1
Бутан	2,4
Уганда	2,1
Дания	5,9
Фиджи	6,3
Казахстан	4,9

Пособие по безработице в других странах

Приведем таблицу о том, какое минимальное пособие по безработице в разных странах мира:

Название страны	Размер пособия, установленного по безработице в разных странах
Италия	600 евро
Испания	501,98 евро
Великобритания	В Англии – от 262 до 381 евро
Америка (США)	544 евро
Египет	75 евро
Израиль	565 евро

Статистика безработицы в странах Европы

В странах, входящих в Евросоюз, следующий уровень безработицы:

Название страны	Уровень, в процентах
Чехия (столица – Прага)	3,1
Ирландия	6,4
Польша (польская столица – Варшава)	5,0
Австрия	5,5
Бельгия	7,4
Германия	3,7
Финляндия	8,7
Франция	9,7
Греция	21,4
Румыния	5,2

Размеры пособия по безработице в Европе

Пособия по безработице в Европе – одни из наиболее высоких. Вот некоторые примеры:

Название страны	Пособие по безработице в Европе
Норвегия	1502 евро
Франция	843 евро
Нидерланды	1300 евро
Венгрия	246 евро
Португалия	430 евро
Польша	Мин. пособие по безработице, выплачиваемое в Польше, составляет 522,10 PLN (или 121,68 евро)
Швейцария	Мин. пособие по безработице, установленное в Швейцарии, составляет 70 % от зарплаты по последнему месту труда (верхняя граница составляет 6230 швейцарских франков в месяц)

Особенности выплаты пособия по безработице в Германии

В основном, безработица в странах мира достаточно высокая. На этом фоне выделяется Германия – в ней уровень составляет 3,7 %, что достаточно неплохой показатель.

Всего существует 2 основных разновидности пособий в этой стране:

• ALG 1;
• ALG 2.

Первое платится из страхового финансового фонда, в который осуществляют денежные отчисления работающие физлица. Размер зависит от зарплаты человека, уволившегося с последнего места трудовой деятельности. Продолжительность выплаты – до 2 лет.

Второе же равно прожиточному минимуму, установленному для различных категорий граждан в зависимости от их семейного положения, возраста и иных условий. Продолжительность выплаты не ограничивается.

Психологические аспекты безработицы

Учитывая высокий уровень безработицы в различных странах мира, многие исследователи конъюнктуры рынка труда отмечают психологические особенности.

В частности, гражданин, лишившийся работы в нашей стране или за рубежом, столкнется со следующими проблемами:

• невозможность в течение определенного времени реализовать себя как работника, обладающего определенной квалификацией, знаниями и умениями, которые могут быть по достоинству оценены;
• невозможность обеспечивать себя и свою семью на прежнем уровне – как до потери работы;
• понижение самооценки, связанное с субъективным мнением гражданина о своей ненужности и никчемности;
• соматические эффекты, связанные с нахождением безработного лица в состоянии постоянного стресса и напряженности из-за отсутствия работы.

Также возможно увеличение вероятности возникновения психических заболеваний, расстройств личности.