Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

Правовой документ является актом с перечнем норм, регулирующих отношения, принципов гражданства. В главах отражены условия и порядок присвоения индигената для разных физических лиц. Цель ФЗ – обеспечение возможности осуществления конституционных, международных норм РФ, связанных с правами человека. В нормативном акте отражены обстоятельства для получения или прекращения гражданского статуса на территории России.

Вступление в силу закона о гражданстве

Федеральный закон № 62 принят Госдумой 19.04.2002. Положения вступили в силу 1.07.2002. Комментарии к ФЗ были одобрены 31.05.2002. Особенности внутренней, внешней политики, корректировки нормативных актов являются причинами регулярных нововведений в законодательстве. 18 декабря 2020 года Государственной Думой были внесены поправки и дополнения.

Для чего нужен такой закон

Нормативно документ направлен на регулирование статуса лиц, постоянно или временно пребывающих в России. В законном проекте федерального значения определены условия присвоения гражданства иностранцам. Статьи позволяют ознакомиться с методами приобретения индигената, характеристикой процедуры оформления документов для подачи заявки и обжалования решения в случае отказа. Правовой акт информативен для россиян и представителей зарубежных стран.

Закон о гражданстве и его структура

Нормативный документ, регламентирующий правовой статус, содержит 9 глав с преамбулой. Общее количество статей – 45. В первом разделе Закона о гражданстве № 62 описаны общие положения: предмет регулирования, основные понятия и принципы, определяющие суть юридических отношений между представителями власти и населением. Во второй, третьей главе указаны основания для приобретения и прекращения гражданства, возможность выбора правового статуса при внесении изменений границы страны. В четвертой части представлена информация о причинах и способах отмены решения о присвоении индигената.

Получение гражданства несовершеннолетними, недееспособными лицами регламентируется пятой главой. В шестой части ФЗ о гражданстве определены полномочия госорганов. При возникновении спорных ситуаций между должностными лицами и населением обращаются к седьмой главе, где установлены действия для обжалования решения. Порядок присвоения статуса отдельной категории граждан определен в части номер восемь. В заключительных статьях представлена информация о действительности документов, порядке рассмотрения заявки по вопросам индигената.

Что важного в законе для граждан

В ФЗ № 62 определены основные принципы правового статуса согласно действующим нормативным документам:

• единство;
• равность;
• свободный характер;
• экстерриториальность;
• неотъемлемость.

Жителям России, независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности бесплатно предоставляется единое гражданство. Каждый россиянин наделен правами, свободами, обязанностями. Гражданин страны законно может отказаться от правового статуса. Временное проживание за рубежом не является основанием для прекращения, отмены юридической связи с государством. По законодательству гарантируется предоставление государством защиты соотечественникам в РФ и консульскими учреждениями – за пределами страны.

Законные основания и правила для приобретения и прекращения гражданства

Согласно ФЗ 62 о гражданстве РФ, правовой статус присваивается физическим лицам по рождению, заключению брака, приему и восстановлению индигената, иным основаниям, которые могут предусматривать пункты действующего нормативного акта и международных соглашений. Условия для предоставления гражданства новорожденному ребенку:

• существование у обоих родителей или одного законного представителя российского паспорта или двойного гражданства;
• признание одного из родителей гражданином РФ, а второго – лицом без гражданства, беженцем из ДНР, Донбасса или пропавшим без вести;
• один из родителей — россиянин, второй – иностранный представитель, например, белорус, армянин, киргиз, казахстанец, украинец;
• рождение ребенка в России без объявления законных представителей, членов семьи в течение полугода.

Представители зарубежных государств вправе подать прошение о присвоении правового статуса. Основные правила приобретения гражданства иностранцами:

• получение ВНЖ;
• беспрерывное проживание в течение 5 лет;
• наличие купленной или полученной по завещанию недвижимой собственности или арендованного жилья;
• соблюдение пунктов основного свода закона;
• наличие постоянного источника дохода;
• знание русского языка.

Облегченные правила могут действовать для иностранцев при наличии гражданства СССР, кровного родственника, супруга, несовершеннолетних или недееспособных детей, которые являются жителями России. Специалистам востребованных профессий, частным предпринимателям, инвесторам, вкладывающим средства для развития экономики, участникам программы переселения в РФ, русскоязычным лицам, проживающим в другом государстве, уроженцам РСФСР пенсионного возраста могут упрощать условия подачи заявления для получения правового статуса.

Подача прошения возможна при загрузке заявления в режиме онлайн. К электронному обращению необходимо приложение справок в формате «ПДФ». При личной подаче копии документов должны быть заверены в нотариальной конторе. Список бумаг для приобретения национального российского паспорта:

• загранпаспорт для иностранца;
• вид на жительство;
• справка о доходах;
• налоговая декларация за прошедший календарный год;
• справка с места работы;
• договор о трудовой занятости;
• удостоверение пенсионера (при получении пенсии, начислениях в ФСС);
• подтверждение знания национального языка: аттестат об образовании или диплом, полученные на территории СССР или РФ, сертификат о прохождении государственного тестирования.

Федеральный Закон о гражданстве определяет условия прекращения индигената в Российской Федерации по добровольному волеизъявлению физического лица. Выход из гражданства доступен жителям РФ, не имеющим невыполненных обязательств перед государством, обвинительного приговора, незакрытой судимости за совершение уголовных или административных правонарушений, гаранта приобретения правового статусу другой зарубежной страны.

Права и обязанности физических лиц

Иностранцы и жители страны должны соблюдать действующие нормативно-правовые акты. Переходить в российское гражданство физические лица могут только после оформления ВНЖ, устройства на официальную работу, сдачи экзамена для определения уровня знания русского языка, истории и законодательства государства.

Представители страны вправе добровольно отказаться от правового статуса при отсутствии условий, препятствующих прекращению гражданства. При отклонении заявления, аннулирования индигената физические лица могут обжаловать решение в судебном порядке. Закон о гражданстве РФ предоставляет оптацию при изменении Государственной границы.

Порядок обжалования решения об отказе

После подачи заявления физические лица могут столкнуться с непринятием заявки. Основные причины отказа:

• несоответствие предъявляемым требованиям;
• отсутствие необходимых документов;
• ненадлежащее заполнение справок, заявления;
• отличие указанной информации от действительности;
• извлечение выгоды при насильственном изменении законодательных основ для создания угрозы безопасности;
• представление опасности;
• ограничения на въезд после административного выдворения или депортации;
• участие в боевых действиях;
• экстремизм;
• госслужба в иностранном государстве;
• судимость за нарушение российского законодательного документа.

Отказ от рассмотрения заявки означает несоблюдение правил оформления документов, предоставление неполного списка юридических бумаг. Основание для отклонения заявления на получение гражданства – угроза национальной безопасности. По Закону о гражданстве иностранцы вправе обжаловать действия полномочных государственных органов в судебном порядке. Порядок обращения в вышестоящую инстанцию:

1. Написать административное исковое заявление.
2. Уплатить госпошлину.
3. Подать документы в районный суд на протяжении трех месяцев после получения уведомления об отказе.

При составлении иска обязательно указывается наименование вышестоящей инстанции. Гражданам разрешено обращаться в районные суды или органы исполнительной власти по месту пребывания. В заявлении необходимо предоставить данные полученного отказа, описать обстоятельства оспариваемого решения. Подтверждение нарушения гражданских прав должно быть подкреплено ссылками на нормативные документы. В заявлении допускается приложение сведений о подаче жалобы на полномочные органы при получении уведомления об отклонении заявки.

На рассмотрение иска отводится три рабочих дня. При удовлетворении заявления назначается судебное слушание. Максимальный срок проведения разбирательства составляет два месяца с момента обращения. При отказе в обжаловании гражданин вправе подать повторное ходатайство через 12 месяцев после принятия решения об отклонении заявления. Предоставлении ранее неизвестных сведений является причиной сокращения установленного срока для подачи вторичного иска.

Нормы закона по защите интересов РФ

Статьей ФЗ о гражданстве Российской Федерации установлена обязанность государства защищать и предоставлять защиту представителям страны за рубежом. Дипломаты, консульские учреждения обеспечивают возможность пользоваться правами, которые устанавливаются Конституцией и иными нормативно-правовыми актами, за пределами России.

Нормы закона о гражданстве для детей

Ребенок при рождении автоматически становится представителем России, если у обоих или одного из родителей есть национальный паспорт. При условии получения законными представителями гражданства другого государства дети лишаются правового статуса в РФ. Если один родитель остается гражданином России, а действие национального паспорта другого родителя прекращается, ребенок сохраняется индигенат. Дети, усыновленные иностранцами, остаются представителями РФ, если опекуны не предоставят несовершеннолетнему лицу гражданство другого государства. Если ребенка родили в России, но оставили в роддоме, ему присваивают правовой статус.

Как закон соотносится с другими нормами права и с международными соглашениями

Вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ, международными правовыми актами. Нормы, регулирующие межгосударственные отношения, превалируют над национальным законодательством. При принятии федеральных документов учитываются уровни внутрисистемных связей и обязательные условия регулирования вопросов между субъектами международного права. ФЗ 62 соотносится с универсальными (Устав ООН, Венская конвенция) и локальными (документ между странами СНГ) вариантами межгосударственными соглашениями.

Полномочия госорганов по вопросам гражданства: регулирование законом

Представители власти, регулирующие гражданство, — Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти внутренних и иностранных дел, консульства за пределами страны.

Основные полномочия главы государства:

• установление общих, упрощенных условий получения гражданства;
• выступление за отказ в присвоении статуса;
• определение порядка подачи прошения о рассмотрении заявления, перечня документов по упрощенным правилам;
• утверждение нормативных положений о порядке рассмотрения заявлений на подданство;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов и консульств России;
• издание указов;
• рассмотрение дел по предоставлению гражданства представителям стран бывшего СССР, проходящим службу по контракту, и восстановлению статуса русскоязычным носителям.

Федеральные органы по внутренним делам принимают заявления от россиян, иностранцев, лиц без гражданства, проверяют достоверность предоставляемых сведений путем сбора информации в государственных ведомствах. При отказе или одобрении заявки сотрудники основываются на изучении личных данных заявителей. В компетенции госоргана находится исполнение указов, принятых Президентом РФ, ведение учета граждан, по которым вынесено постановление о предоставлении или прекращении индигената.

Федеральные органы власти по иностранным делам устанавливают российское гражданство у лиц, обратившихся за помощью за рубежом, принимают заявления о вопросах правового статуса на заграничных территориях. В компетенции дипломатов, консулов находится проверка предоставляемой информации, вынесение решений после рассмотрения заявки Президентом РФ.

Урегулирование законом правового статуса иностранных лиц на территории РФ

Гражданам СССР, приехавшим в Россию до вступления в силу нового закона о № 62, предоставляется индигенат. Документ выдается при отсутствии действующего правового статуса другого зарубежного государства. Отдельные условия приема относятся к недееспособным, несовершеннолетним гражданам, находящимся под опекой лиц, имеющих паспорт СССР на 5.09.91. Условия непризнания данной категории населения гражданами РФ:

• выдача паспорта с указанием недостоверной персональной информации;
• уголовное преследование, неисполнение судебного приговора;
• приобретение гражданства после первичного получения российского паспорта;
• добровольное согласие на прекращение правового статуса после первичной выдачи паспорта жителя России;
• получение иностранного гражданства после первичного обращения на индигенат.

Лица, являвшиеся представителями СССР, вправе получать национальный документ без предварительного оформления вида на жительства, разрешения на временное проживание. При отсутствии условий для отклонения заявления обладателям советского паспорта, например, жителям Республики Киргизия, Молдовы, Узбекистана гражданство предоставляется после прибытия на территорию Российской Федерации и подачи документов. Бланк составляется в письменном виде по установленной форме с указанием причин для присвоения индигената на основании паспорта СССР с проставлением подписи. Несовершеннолетние лица, которые родились в России, при достижении 14 лет вправе самостоятельно выбирать правовой статус.

Рассмотрение обращения физического лица находится в компетенции исполнительного органа власти местного значения. Время принятия решения — не более двух месяцев с момента предоставления заявления и сопутствующих документов. На рассмотрение обращения отводится не более полугода.

Судебная практика по вопросам гражданства

Для присвоения статуса физические лица предоставляют фиктивные документы или указывают недостоверные сведения. Обнаружение сотрудниками госорганов несоблюдения условий для подачи заявления – причина отказа в гражданстве. Зачастую иностранцам не предоставляют индигенат при неправильном заполнении заявки, подачи неполного пакета документов. При отказе в рассмотрении поданных документов претенденты на получение национального паспорта РФ вправе заново оформить прошение. При отклонении заявки по причине недостоверной информации претендент может обжаловать вынесенное постановление полномочных органов при указании в исковом заявлении оснований для пересмотра вердикта.

Федеральный Закон № 62 разработан для предоставления правовой информации россиянам и иностранцам. В тексте документа отражены принципы гражданства, различия в приобретении и прекращении правового статуса для соотечественников и представителей других государств. Исполнение закона регулируют федеральные органы исполнительной власти по внутренним и иностранным делам.