Миграционные квоты: значение и функции

Неравномерность демографического и экономического развития стран требует равноценного распределения рабочей силы. Важный фактор сбалансирования спроса и предложения на международном рынке труда – трудовая миграция. Ни одна страна не заинтересована в массовых неконтролируемых перемещениях мигрантами их границ. С целью регулирования подобных процессов они вводят миграционные квоты.

Основные миграционные процессы в РФ

Последнее десятилетие Россия переживает демографический кризис, который существенно снижает численность трудоспособного населения в стране. В то же время из 10 миллионов мигрантов около 4 миллионов находятся в стране незаконно, поскольку работодателям финансово выгодно нанимать нелегалов.

Внешние политические процессы привели к увеличению количества мигрантов из Украины, большинство из которых претендуют на статус беженцев. Власти поддерживают эту категорию, реализуют упрощенную систему получения российского гражданства, содействует трудоустройству.

Проблемы и перспективы миграции в РФ

Положительные моменты проводимой в последние годы миграционной политики – ужесточение контроля въезда мигрантов в страну, уменьшение количества нарушений миграционного законодательства.

Отрицательные моменты – рост преступлений с участием мигрантов, большая разница в качественном составе между приезжими иностранцами и эмигрирующими из страны россиянами.

Квотирование трудовой иммиграции

Миграционная политика России, стран Евросоюза и США значительно отличается. Если новая концепция миграционной политики РФ, утвержденная в конце 2018 года, определила еще более лояльное отношение к мигрантам, то в ЕС и США ситуация обратная.

Проблемы в европейских странах обостряются, начиная с 2015 года, когда исламские экстремисты из ИГ дестабилизировали ситуацию одновременно в нескольких странах Ближнего Востока. Угроза начала войны привела к тому, что сотни тысяч беженцев покинули регион и направились в Европу (только за 1-й квартал 2018 года в ЕС прибыло 130 тысяч граждан Сирии, Афганистана, Ирака).

Поскольку европейские страны не могут обеспечить работой такое количество трудоспособных мигрантов, вопрос их содержания ложится на бюджет. Это вынуждает европейские государства ограничивать допуск мигрантов на свою территорию.

Убежище в странах ЕС могут попросить любые мигранты, которые нуждаются в международной защите. Если государство отказывается принять беженцев, на него налагается штраф в размере 0,002% ВВП.

Количество беженцев, которые должно принять конкретное государство, зависит от экономической ситуации, количества населения, общего числа заявлений на предоставление убежища в этой стране.

Значение миграционных квот в регулировании процесса миграции в РФ

Неконтролируемое пересечение мигрантами границ любого государства существенно влияет его общественную и экономическую жизнь. Поэтому руководство каждой страны старается контролировать миграционный процесс, используя квотирование в качестве инструмента государственного контроля.

Зачем необходим миграционный учет

Каждый иностранец, въехавший в РФ, должен в обязательном порядке пройти процедуру регистрации, независимо от целей визита. На практике постановка на учет в миграционную службу подразумевает уведомление ее о факте прибытия иностранца в страну.

Миграционный учет проводят с определенными целями:

• защита прав и свобод иностранцев, а также контроль исполнения обязанностей, возложенных на них;
• защита прав и интересов российских граждан;
• обеспечение национальной безопасности;
• систематизация сведений об иностранцах, сбор их персональных данных;
• разработка и реализация эффективной миграционной политики;
• статистические наблюдения, прогнозы будущих перемещений мигрантов;
• планирование развития регионов страны;
• управление в кризисных ситуациях.

На основании результатов учета государство вводит ограничения относительно допустимой численности мигрантов. Квота нужна для контроля стабильности.

Что такое миграционные квоты и для чего их применяют

Чтобы количество мигрантов не привело к дестабилизации экономической ситуации в стране или ее регионах, власти вводят ограничения на въезд, получение официальной работы.

Квота для иностранных граждан – это максимальное количество иностранцев, которым предоставляется право трудоустройства в стране. Это и политика сдерживания потока мигрантов, и привлечение иностранной рабочей силы.

Как и кто устанавливает количество предоставляемых квот

Лимитированное число квот пересматривается уполномоченными органами и утверждается правительством ежегодно.

Порядок установления миграционных квот подразумевает 2 этапа:

1. Работодатели подают заявки в специальную информационную систему АИК «Миграционные квоты». Дополнительно нужно прикрепить небольшой пакет документов (удостоверение личности, свидетельство о регистрации ООО, ИП).
2. Рассмотрение заявок местными властями и передача собранных сведений в межведомственную комиссию федерального уровня для повторного изучения. Далее комиссия отправляет заявки правительству с указанием рекомендованного количества квот.

После утверждения Правительством квоты на предстоящий год Минтруда распределяет ее между регионами после анализа их заявок. Деление проводят не только по количеству, но и по отдельным специальностям.

Уполномоченные органы субъектов РФ

Каждый регион имеет свои уполномоченные органы, куда нужно подавать заявку от местных работодателей на одобрение привлечения сотрудника из-за границы. Узнать, в какой орган обращаться в конкретном регионе, можно по адресу http://www.migrakvota.gov.ru/.

В разных регионах процедура, сроки приема заявок могут отличаться. Поэтому стоит найти на сайте свой регион, узнать контактную информацию уполномоченной организации и уточнить интересующие моменты.

Виды квот для иностранцев в РФ

Работодатели, желающие привлечь более дешевую рабочую силу или квалифицированных сотрудников из других стран, должны руководствоваться нормами миграционного квотирования. Законодательство выделяет четыре вида квот в РФ. Каждая категория имеет определенный порядок выдачи, временные рамки, сумму государственной пошлины.

Квоты на выдачу РВП

Для получения законного права на официальное трудоустройство иностранный гражданин должен получить разрешение. Фактически квота на РВП — это штамп в паспорте, подтверждающий законность нахождения в стране.

Она позволяет легально работать в РФ без дополнительного оформления патента или разрешения на работу.

Квота на выдачу разрешений на работу

Визовые иностранные граждане получают работу по квоте. Число разрешений на трудоустройство ограничено с целью защиты внутреннего рынка труда. Получить документ можно самостоятельно или через работодателя.

Квота на выдачу приглашений на въезд

Рабочую визу граждане других стран оформляют по приглашению работодателя. Выдает их в пределах квоты на работу Главное управление по вопросам миграции МВД и его территориальные органы.

Есть перечень специальностей и должностей, на которые не распространяется действие ограничений. Список пересматривается ежегодно, включает квалифицированных специалистов, руководящие должности, творческие профессии.

Квоты для мигрантов, поступающих в вузы

Зарубежные абитуриенты, желающие получить диплом одного из отечественных вузов, могут воспользоваться правом приема иностранцев на бесплатные места. Ежегодно выделяется 15 000 бюджетных мест, из них 3000 – для студентов из СНГ.

Чтобы получить государственную стипендию, нужно подать документы в интересующий вуз и пройти конкурсный отбор. Многих выпускников из соседних стран интересуют высшие учебные заведения Москвы, СПб и других крупных городов. Среди лидеров по популярности у иностранных абитуриентов – технические, инженерные, медицинские факультеты МГУ, МГИМО и РУДН.

Особые категории иностранцев

Не все иностранцы получают право на трудоустройство через институт квотирования. Есть определенные категории, которые могут быть приняты на работу без учета ограничений. Это:

• высококвалифицированные работники;
• научно-педагогический персонал;
• иностранцы со статусом РВП, ВНЖ, беженца;
• участники госпрограммы по переселению;
• сотрудники иностранных фирм, обслуживающие российских клиентов.

Разрешение не нужно оформлять гражданам ЕАЭС.

Квоты на зарубежных сотрудников

В 2019 году квотирование затронуло только граждан стран, у которых с Россией действует визовый режим. В целях защиты внутреннего рынка труда власти постепенно урезают количество рабочих мест для зарубежных сотрудников.

Доля мигрантов в штате фирм не должна превышать:

• 28% — в организациях, занимающихся пассажирскими перевозками;
• 28% — в фирмах, выполняющих грузовые перевозки;
• 15% — в розничной торговле алкоголем.

В сельскохозяйственной отрасли могут быть заняты не более половины (50%) общего числа трудящихся мигрантов. Нулевая квота установлена на торговую деятельность в сфере фармацевтики.

Списки и размер пересматривают ежегодно, поэтому заинтересованные в привлечении иностранного сотрудника работодатели должны заранее подавать заявки.

Как получают квоты на выдачу иностранным гражданам РВП

Практически все иностранцы, которых интересует длительное проживание в РФ, сталкиваются с институтом квотирования. Если мигрант не может подтвердить право получения разрешения вне квоты, оформить его можно только получив ее.

Основание для РВП вне квотирования имеют:

• рожденные в РСФСР и РФ;
• нетрудоспособные родители граждан РФ;
• дети нетрудоспособных родителей-россиян;
• супруг/супруга россиянина;
• родители малолетнего ребенка-россиянина;
• участники госпрограммы по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
• контрактники российской армии.

За нарушение процедуры регистрации предусмотрен штраф от 2 до 5 тысяч рублей, а при грубых нарушениях – депортация с запретом въезда на протяжении 5 лет. Если доступное количество разрешений в этом году уже выдано, заявление не примут, и понадобится ожидать год для повторной попытки.

Выдача и получение РВП для иностранных граждан

Процедура оформления РВП начинается с постановки на очередь, подать соответствующее заявление с пакетом документов можно на сайте госуслуг или в территориальном представительстве ГУВМ МВД выбранного региона.

Прием документов – это еще не гарантия получения разрешения ВП. Но это показатель, что еще не все разрешения в пределах квоты выданы. В случае отказа повторно подать заявление можно спустя год.

Квоты на трудоустройство: цифры, сферы

Количество РВП составляет 83 480 штук (на 6 880 меньше, чем в 2018 году). Уменьшение объясняют реализацией федеральной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Больше всего мест в этом году получили Центральный (24150 штук), Приволжский (14200), Южный (11200) и Сибирский федеральные (9620) округа.

Правительство утвердило выдачу 144 583 разрешений. Это на 19% меньше, чем в прошлом году. Аналогично и число приглашений на въезд. Остаются востребованными исполнители строительных, монтажных, отделочных работ, работники промышленности.

АИК «Миграционные квоты»: что такое

Для найма визовых иностранцев работодатель обязан заранее оставлять заявку об их привлечении. Для обработки таких заявок разработан Автоматизированный миграционный комплекс (АИК).

Чтобы оставить заявку, работодателю нужно заполнить регистрационную анкету и войти на сайт в качестве авторизированного пользователя. Помимо подачи заявок, в системе можно ознакомиться с инструкциями, нормативно-правовыми актами, регулирующими миграционные вопросы.

Альтернатива квотированию мигрантов

Государства не ограничиваются одним инструментом контроля миграционных процессов. Как показывает мировая практика, эффективной альтернативой квотированию является бальная система регулирования, когда приоритет в предоставлении права трудоустройства отдают профессионалам и членам семьи граждан, проживающих в стране.

Подобная альтернатива позволяет привлекать только те категории, в которые представляют интерес для государства.

Миграционная квота: официальный сайт

Для упрощения сотрудничества всех сторон квотной кампании, разработан официальный сайт с доменным именем www.migrakvota.gov.ru Перейдя по ссылке, можно узнать ответы на все интересующие вопросы.

Распределение квот на выдачу разрешений на работу и приглашений визовым иностранцам

Распределение квот в 2019 году регламентировано Постановлением правительства № 1494 от 06.12.2018 года. Ознакомиться с текстом документа можно на официальном ресурсе Правительства РФ.

Получение квот работодателями

Пакет документов, которые подает работодатель вместе с заявкой на предоставление права найма зарубежного работника:

• заявка в двух экземплярах, заполненная и сформированная в АИК «Миграционные квоты»;
• доверенность для уполномоченного лица;
• заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
• подтверждение возможности предоставить жилье, медицинскую страховку приглашенному специалисту;
• письменное обоснование привлечения мигранта.

В течение 5 дней работодателю направляется уведомление о принятом решении.

Работодатели отвечают за соответствие квалификации приглашенного специалиста заявленной должности и своевременный выезд из РФ по окончании договора. В случае нарушений работодателям грозит штраф в размере:

• за нарушения отечественного законодательства иностранным работником – 400-500 тысяч рублей;
• административная ответственность компаний и ИП – 45-50 тысяч рублей;
• штрафы с должностных лиц, пригласивших иностранного специалиста, в случае нарушения им условий пребывания – 2000-4000 рублей.

Заявки не принимают от физических лиц, привлекающих иностранцев для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Чем патенты отличаются от квот

Иностранец для поиска официальной работы обязан предварительно оформить патент или разрешение. Первый документ позволяет работать в России гражданам отдельных государств, которые подписали с Россией безвизовый режим:

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Молдова;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Украина.

Основные отличия патента от других оснований для трудоустройства:

• простота оформления;
• купить патент дешевле, чем оплатить приглашение;
• отсутствие целевого регулирования;
• меньшая нагрузка на работодателя;
• отсутствие квотирования.

Патент дает право работодателю оформлять мигранта в штат юридических лиц, ИП, субъектов, осуществляющих деятельность без образования юрлица.

Получение квот на РВП жителями Украины

В связи со сложной политической ситуацией, было принято решение о выдачи РВП гражданам Украины в упрощенном порядке. Чтобы получить разрешение, им необходимо:

• подать заявку и минимальный пакет документов в региональный орган МВД;
• уплатить госпошлину в размере 1600 рублей.

Документы рассматриваются на протяжении 2 месяцев со дня подачи. РВП дает право трудоустройства без разрешения на работу. Через год можно подавать заявку на получение ВНЖ.

Правила приема на работу иностранцев

Процедура приема, оформление трудовых отношений с зарубежным работником зависит от его правового статуса и оснований для трудоустройства (патент, приглашение, разрешение). Условия и порядок регламентируются законом № 115-ФЗ и ограничениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1365 от 14 ноября 2018 года.